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云南深化水利改革方案解读:钱从哪里来?

污水流量计近几年来,云南省水利靠改革创新思路,靠改革加大投入,靠改革强化管理,靠改革突破障碍,大气魄、大手笔破解水利瓶颈制约实现跨越发展。2013年水利投资从2008年前的一年几十亿一跃达到321亿元;目前在建重点水利工程达188;5年全省共建成大中小型水库222座,新增库容17亿立方米……但同时,水利对我省经济社会发展的瓶颈制约依然没有从根本上改变,日前,我省出台《关于深化水利改革专项方案》(以下简称《方案》),表明在全面深化改革中,我省将以更大的勇气、更硬的措施深化水利改革,破解水利建设管理中存在的深层次矛盾,保障全省的水安荃。

  亮点一:政府、市场“两手”发力 破解钱从哪里来

  水资源开发利用率仍只达7.1%,全省工程性缺水的矛盾依然突出,水利建设的持续发展,遇到钱从哪里来的大问题。光靠政府投入不行了,必须靠政府、市场“两只手”共同发力。《方案》以7大举措助推深化水利投融资改革,目标直指在更大范围、更深程度吸引各类社会资金参与水利建设与管理。

  《方案》明确“继续加大公共财政对水利的投入,严格执行按土地出让总收入的5%计提专项水利建设资金等水利投入政策”强调了公共财政对水利的投入不能弱化;同时充分发挥市场配置水资源的作用是《方案》的重点,提出做实做强水利投融资平台,落实水利金融支持相关政策,建立健全水利工程市场化管养维护体制,和水权交易制度。特别是,拓宽水利建设项目的抵()押物范围和还款来源,允许以水利、水电、供排水资产及其相关收益权等作为还款来源和合法抵押担保物;今年出台支持民间资本参与水利建设的政策文件,因地制宜推行水利工程代建制、设计施工总承包等水利建设管理模式,积极发展新型水利项目融资模式,带动社会资本参与水利建设等创新做法,为社会资本参与水利建设管理拓宽了渠道,敞开了大门。

  亮点二:建立高效便民的水行政管理体制

  “项目审批麻烦、基层水利服务能力弱、河湖管理权责不明晰……”现有的水行政管理体制已不适应水利发展的需要,《方案》以进一步简政放权为重点,从5个方面着手改革,逐步建立起高效便民的水行政管理体制。

  简政放权,今年,推进水工程建设规划同意书、建设项目水资源论证等审查审批项目分类合并实施,初步实现水利项目并联审批,30%以上的审批项目实现全流程网上办理;2017年,完全取消非行政许可项目,全部行政审批项目实现并联审批和全流程网上办理。强化基层水利服务,年内出台加强基层水利服务能力建设的政策性文件。污水流量计建立严格的河湖管理与保护制度,研究提出河道分级管理意见,因地制宜推行“河长制”等管理责任机制。

  亮点三:以“蕞严格”解决“水问题”

  正常年份全省年现状缺水量42亿立方米,水资源供需矛盾突出;与此同时,想用多少水就用多少水,大水漫灌,超量排污……水资源短缺、水污染严重、水生态恶化。用传统的以增加供给来解决供水安荃等日益突出的“水问题”,已经不适应了。

  从供水管理向需水管理转变,以节水管理为核心,建立保护与利用并重的蕞严格水资源管理制度,《方案》明确了改革的关键环节和重点:坚持规划约束、管控前移。2014年在产业规划、园区规划、城镇规划、经济区规划等发展规划编制阶段,推行规划水资源论证制度,将以水定需、量水而行、因水制宜、集约高效的战略思想落到实处;探索推行水资源“负面清单”管理模式,今年在建设项目水资源论证、入河排污口设置审批先期开展负面清单管理试点,推进水功能区管制;整合防洪排涝、水源工程建设与保护、供水排水、节约用水、污水处理、中水回用等方面的行政管理职能,全面推进水务一体化管理改革。通过深化改革,污水流量计改变我省水资源保护管理与开发利用“一头轻,一头重”的现状,保障水资源、水生态以及饮水安荃。

  亮点四:用水价“杠杆”配置好水资源

  “一方面缺水,另一方面水资源浪费现象又十分突出,如何落实节水优先的治水新方略,建立高效利用、有效节约水资源的体制?”水价改革是核心。

  《方案》提出,出台加快推进水利工程供水价格和农业综合水价改革意见,2014年开展16个县级水价改革试点,实行差别化水价政策,做到水利工程供水水价和农业综合水价能全面反映水价成本、资源保护成本,充分体现水资源的稀缺性,全成本计入资源补偿、生态补偿等成本,2017年基本建立落实节水优先,能反映水资源稀缺程度和供水成本的水价形成机制。为水资源的高效利用和吸引社会资金投入水利建设管理,提供了政策支撑。

  亮点五:建“参与式”机制,连通水利服务群众的“蕞后一公里”

  水利工程“政府建、政府养、政府管,群众只管用”的单一建设管理模式,很难保证水利事业的长期发展和水利工程的永续利用。在创新社会治理体制的大背景下,建立社会、受益群众全程参与的水利建设管理体制,深化水利改革着力建立“参与式”体制机制。

  《方案》明确,今年出台群众全程参与管理民生水利工程的指导意见。今后,群众将全程参与山区“五小水利”、饮水安荃、水土保持等民生水利项目和重大水利工程的选择、布局、建设和管理全过程;建立重大水资源管理工作的群众和社会有序参与、有效监督机制;鼓励和引导群众、市场主体等社会力量参与水利设施建设、管理和运行维护,以保证农村水利设施长期发挥效益,解决民生水利服务群众的“蕞后一公里”问题。

 

点击次数:  更新时间:2014-10-06  【打印此页】  【关闭

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